市城投集团公司“预防职务犯罪，抵制商业贿赂”会议交流材料（一）
                                                    （水务集团）
 
    为了进一步落实中央、省市以及城投集团公司关于认真开展治理商业贿赂专项工作的精神，深入推进反腐倡廉工作，促进水务集团各项工作的健康发展，按照《城投集团党委关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》，水务集团党委认真组织开展了商业贿赂专项治理工作，我们的具体做法是：
    一、统一思想，深入动员，不断提高对治理商业贿赂工作的认识
    根据上级关于开展治理商业贿赂工作的要求，水务集团党委召开了2006年治理商业贿赂专项工作会议，传达学习了胡锦涛总书记关于治理商业贿赂的重要讲话精神、温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话精神，以及《水务集团党委关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》，并成立了水务集团治理商业贿赂工作领导小组，确立了按照“动员部署、自查自纠、督促检查、整改规范”开展治理商业贿赂工作的思路。
    这次会议确定了2006年水务集团治理商业贿赂工作的总体要求、基本原则、实施步骤和主要任务。在深入分析水务集团内各有关单位有可能发生商业贿赂的环节和主要表现形式的基础上，决定将供排水工程建设、用水报装、材料设备采购、资金管理等8个方面作为今年治理商业贿赂专项工作的主要环节。同时,针对水务集团所属各单位不同的工作性质，提出了相应的具体要求。
    会后，各单位层层学习传达了水务集团会议精神，并相继成立了领导小组，制定出本单位的实施意见。各级领导干部充分认识到了治理商业贿赂工作的重要性和必要性，认为治理商业贿赂必须抓好三个方面的工作：一是要抓好党员干部重点是领导干部的党纪法规和廉洁自律教育；二是要突出重点抓好重点环节的监控工作。三是要在建章立制，做好预防工作上下功夫，狠抓工作中的漏洞和薄弱环节，建立健全防治商业贿赂的长效机制。
    经过层层动员，广大党员干部特别是重点单位和关键岗位党员干部把思想统一到认真开展治理商业贿赂的决策部署上来，增强了自觉参与治理商业贿赂工作的自觉性和主动性。
    二、加强教育，筑牢防线，认真开展商业贿赂自查自纠活动
    为进一步增强干部职工自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线，集团党委、直属单位党组织分别组织开展了预防商业贿赂警示教育讲座、收看专题教育片及其他各类学习报告活动。
    集团党委专门邀请硚口区检察院领导到水务集团作了关于预防商业贿赂的专题讲座。讲座结合今年中央和省市有关精神，尤其是近年来硚口区检察院办理的一些商业贿赂典型案例，分析了当前治理商业贿赂的形势、商业贿赂呈现的新特点以及常见职务犯罪的种类及特点，深刻剖析了建设工程招投标中存在的问题和当前工程建设领域商业贿赂案的结症及原因。讲座还针对水务集团的工作特点提出了一些预防商业贿赂的合理化建议。集团班子成员、机关部室负责人以及涉及有权、管钱、管物等重要单位和部门300余名干部职工参加了讲座，普遍受到了一次深刻的法律法规知识教育。
    集团党委还针对重点抓好领导干部这一环节，在全体中层干部中分别组织开展了《学习胡锦涛总书记在建党85周年讲话经验交流会》和《社会主义荣辱观教育活动经验交流会》，请各单位主要党政领导结合工作，交流个人学习体会。各直属单位也结合治理商业贿赂工作，专门组织“知荣明耻”报告会、学《党章》交流会，对当前社会上出现的商业贿赂现象进行了分析讨论，广大党员干部从中受到了一次深刻地思想教育，对当前商业贿赂的形式和特点有了更深层次的了解，为治理商业贿赂工作打下了牢固的思想基础。[FS:PAGE]
    在认真学习、深入剖析的基础上，按照“集团指导监督、各单位分级负责”的工作要求，以“三查”为主要内容，在党员干部中深入开展了自查自纠活动，即一查思想，对照党纪法规，检查自身是否弄清了什么是商业贿赂以及商业贿赂行为的危害，充分认识当前治理商业贿赂的重要意义；二查行为，结合《党章》和社会主义荣辱观学习教育活动，在党员干部中进行个人行贿和受贿情况的自查；三查制度，对本单位的各项规章制度进行梳理并进行认真分析，将不够科学和完善的地方甄别出来，以备下一步进行修订。同时，注意发挥群众信访举报作用，通过设立举报箱、公布投诉专线电话来拓宽信息来源渠道，充分调动和发挥群众举报商业贿赂的积极性。水务集团375名中层管理人员和1482名在职党员，根据自查情况全部填写了自查自纠报告，目前水务集团还没有发现涉嫌商业贿赂的行为。
    三、抓住重点，规范管理，将治理商业贿赂工作落到实处
    商业贿赂的产生和形成有其特定的原因和滋生的土壤，必须抓住重点，有针对性的采取措施，才能起到较好的成效。为此，水务集团党委把工程建设、物资采购、用户报装、营业服务以及供水稽查等容易滋生商业贿赂的单位和部门作为工作重点，要求进一步加强规范管理。
    一是督促用户报装办公室、物资中心、基建办、排水公司和工程公司等重点单位，继续与检察院开展共建活动。以共建来警示党员干部，通过举办讲座、上法制教育课使党员干部在思想上做到警钟常鸣。通过与检察机关进行沟通和协作，请他们参与重大工程建设以及大宗物资采购过程的监督，有利于促进企业规范管理，加大了抵制各种风险的能力。
    用户报装部门针对本部门权力大、责任重的现状，紧紧围绕“廉政监督岗”建设，进一步加强了内部制约机制，适时引入责任追究制，将各科室执行制度情况与经济目标同管理、同考核。
    物资管理部门通过与硚口区检察院协作，对招标项目，从招标厂家的选择、开标、评标到签订合同、合同执行进行全过程的审查与监督。今年，物资管理部门还针对以前因供应商市场份额分布不均，容易造成管理漏洞的问题，推出了新的管理举措：规定各主要材料供应商每月的市场份额比例，以及实际采购的供应量，在厂务公开栏上进行张贴公示，增强了采购工作的透明度，受到广大供应商的好评。同时还与92名员工和178名供应商签订廉政合同，使全体职工始终处于廉政监督之中，约束干部职工自觉在业务中谢绝供应商各种形式的邀请和馈赠，有效抵制了商业贿赂行为。
    工程公司在与江汉区检察院开展的共建活动中，检方针对该公司特点，对重大投资决策进行指导监督，对重要的经济合同从签定到履行的全过程提供法律咨询，针对工程建设中易产生腐败行为的不同环节，制定了廉政责任合同内容。合同分别对工程建设方、工程施工方和工程监理方作了制约，检察院被特邀作为监督方。合同条款中不仅对违约方作了严厉的经济处罚规定，而且对违约的责任人进行必要追究。检方还对大型工程项目采取备案制度，并每年对1-2个大型工程进行全程跟踪。工程公司还不定期邀请检察院的工作人员赴工地现场，了解施工情况，提供相关的法律咨询，指出在工程招投标和施工过程中遇到的涉及商业贿赂的行为、有关责任和法律后果，检查和监督廉政合同履行情况，检企共建为工程公司依法依规参与市场竞争提供了极大的法律帮助。
    二是把行风建设和治理商业贿赂工作紧密结合起来，督促相关部门将用户报装收费标准及依据、水价分类划分标准、违章用水处罚标准等可能涉及到商业贿赂、群众关心的敏感问题进行了清理，编印成《水务集团供水服务手册》，发放给用户近6000册，并利用水务集团《武水在线》网站刊登了这些收费标准和依据，将服务工作置身于群众的监督之下。同时，借行风评议的有利时机，收集分析行评代表反映的服务工作中各类问题，对营抄、二次供水、抄表到户等方面的问题，及时制定出相应的整改措施，使我们的管理人员和一线工作人员深刻认识到：作为公用行业的职工，我们的工作时刻都处于舆论的监督之下，必须进一步转变工作作风，认真细致地做好每一件工作，自觉抵制各类腐败行为和不正之风。[FS:PAGE]
    三是认真对待、积极处理来信来访。针对信访举报的调查中暴露出来的管理不到位的问题，及时处理，将隐患消除在萌芽状态。如针对以前对报废物资处理上存在的管理混乱问题进行了深入剖析，及时对报废物资处理、拍卖工作作了进一步的规范，完善了工作程序和方法，共组织报废物资公开拍卖19次，拍卖金额126.06万元。
    四、结合实际，完善规章制度，不断健全治理商业贿赂工作长效工作机制
    治理商业贿赂工作是一个长期的过程，必须建立真正用制度管权、用制度管事、用制度管人的有效机制。集团党委要求各单位对照建设系统商业贿赂的六大滋生环节，建章健制，结合本单位实际，修订完善相关制度，制定从业人员行为准则和职业规范，加强对关键部门和人员的监管，从源头上预防商业贿赂行为的产生。
    在招投标管理方面，集团制定了《水务集团分类工程项目、工程物资及办公用品招投标管理办法》和《水务集团招投标管理办法》，规定必须依法进行招标的项目：市政、消防、用户工程以及建设工程勘察、设计、施工、监理项目等，单项合同估算价在50万元的；生产、经营、建设的设备、材料等物资采购项目或更新改造及大修理项目以及应用软件编制与升级等服务项目，单项合同估算价在20万元以上的；房屋租赁项目，项目估算价在50元以上的。集团招标工作领导小组对所属招标单位每年的招标项目按不小于10%的比例进行抽查，对违法违规违纪行为，将按照相关规定严肃查处，并追究单位负责人责任。
    在财务管理方面，修订完善了《水务集团资金管理规定》，通过该制度的执行，将收入集中管理，将分散在基层的闲置资金有效的集中起来，统一调度，提高了资金的使用效率，节约了资金使用成本，进一步规范了水务集团各项支出的审批程序，有效地杜绝了违规资金的支出。
    在用户报装和供水稽查方面，对重要岗位实行“隔离带”规定。在用户报装过程中，将编制工程预算的职能从管道工程勘察设计中剥离开来，组建专门的预算科，勘察人员只从事勘察，不能参与到工程预算当中，有效的减少了与用户勾结谋取私利行为的发生，在稽查工作中实行“查处”分离制，即稽查人员只负责在外面核查违章用水行为，对于当事人的处理则交由稽核室负责，避免了稽查人员“以水谋私”行为的发生，从制度上防止了队员违纪行为的发生。
    基建部今年工程建设投资大，为了预防腐败行为的发生，采取了四项措施，一是班子成员不参与工程招投标，项目负责人不得指定施工单位的材料供应商，不得干预施工企业对工程的分包；二是征地拆迁工作委托有资质的拆迁公司负责；三是工程变更必须有设计变更意见和现场监理签字；四是在工程款的支付问题上，按照由项目负责人掌握工程进度、计划部门核实、直接由银行汇兑支付、财务部门审验凭证入账的方式进行。这样使各部门之间既互相配合，又相互监督，有效地制约了权力。
    为了更好地规范工程管理，水务集团对建设工期（时间）跨度长、资金流量大的重点工程建设项目实施了跟踪审计，进行效能监察立项。此外，我们还加强了对用户工程，消防工程，更改、大修工程项目，市政配合工程以及抄收到户等工程竣工的结算审计。对于50万元以上的工程，由集团审计部进行结算审计；对于500万元以上的工程，还以招标方式聘请具有乙级以上资质的社会审计机构进行审计。
    供水部、水业发展部等窗口单位、对外服务部门，在对本部门可能发生商业贿赂的薄弱环节、重点部位进行重点分析的同时，围绕有效治理商业贿赂工作建立了一些行之有效的制度。如出台了《供水部治理商业贿赂专项工作管理办法》，进一步严格了项目申报审批手续，明确了审批权限；水业发展部建立施工质量反馈及施工回访制度。要求施工员施工完毕后请用户填写《施工服务质量反馈表》，并采取随机抽查的形式，对用户进行回访，检查施工人员在施工过程中有无收受贿赂、刁难用户的现象，杜绝施工人员在用户处吃、喝、拿、卡、要和其它违规现象。[FS:PAGE]
    水务集团通过建章立制，进一步理顺了工作程序，做到了办事讲程序、管理讲规范、服务讲诚信、工作讲实效，在预防商业贿赂方面建立了一道坚实的屏障。
    温家宝同志指出，治理商业贿赂工作是一项事关改革发展稳定全局的重要工作，意义重大，任务艰巨，必须采取有力措施，切实抓出成效。下一步，我们将借这次治理商业贿赂的东风，积极开展廉洁自律教育，通过举办廉政教育讲座、进行案例分析、组织参观廉政教育图片展等活动，对党员干部进行深入的教育，不断增强他们的廉洁从业意识；紧紧抓住容易滋生腐败的重点部门和薄弱环节，认真开展治理商业贿赂工作，不断规范工作程序，健全各项工作制度和管理机制；认真受理群众来信来访和群众举报，对发现的问题及时进行处理和反馈；继续加强与司法机关的沟通与协作，通过他们的参与，加强对各项工作的监管，增强工作的预见性、针对性和有效性。通过这些有效的方式和途径，不断铲除滋生商业贿赂的条件和土壤，预防和减少商业贿赂行为的发生，为企业的良性发展提供坚强有力的保障。
                                                                                 二〇〇六年九月七日