市城投集团公司“预防职务犯罪，抵制商业贿赂”会议交流材料（三）
 
                                                       （轨道公司）
 
    轨道交通建设是一项复杂而巨大的系统工程，要把这一举市瞩目的工程建设成为让市委市政府放心，让全体市民满意的优质工程，就必须坚定不移地防治和查处各种腐败行为。为此，从公司成立伊始，公司党委一班人就始终强调要两手抓，一手抓建设经营，一手抓反腐倡廉，提出了“创一流工程，建一流队伍”，“工程上去，人不倒下”的工作目标，并在实践中逐步建立了一套比较完善的拒腐防变机制。
    一、加强教育，从思想上筑牢反腐防线。人的行为是受其思想控制的，任何人腐化蜕变，不管有多少客观原因，其根本还在于自身的世界观、人生观、价值观出了问题，因此，加强学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强广大党员干部的廉洁自律意识，从思想上筑牢反腐防线，是源头治腐的一项非常重要的工作。公司成立几年来，公司党委下大力气，结合各阶段工作实际开展了一系列的理论学习、宣传教育和主题实践活动。首先是加强理论学习，多次组织全体员工特别是党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六大精神、中纪委有关会议精神和胡锦涛同志有关讲话，学习毛泽东同志在党的七届二中全会上的讲话以及党的三代领导人关于艰苦奋斗、廉洁从政的论述，学习党纪、党规和相关政策，通过学习提高了党员干部的理论素养，强化了反腐倡廉意识。其次是加强“廉洁自律”专题教育。公司党课第一讲主题就是遏制权力腐败，第一次会议的主题就是反腐倡廉。公司党组织刚刚组建起来，就开展了“十个一”系列的党风廉政建设宣传教育月活动：进行一次动员、出一本册子、看一部片子、学一份报告、读一篇文章、上一次党课、组织一次讨论、写一份心得、出一期专刊、作一个总结。同时，创作了轨道公司廉洁歌，和相关纪律规定一起编成小册子印发给全体员工。还组织全体员工参观市城投系统组织的廉政文化作品巡展，收看武汉市《两个纲要》的知识竞赛，组织中层干部参观武汉市廉政文化作品展。今年，公司又邀请桥口区检察院检察官来公司进行了“治理商业贿赂  预防职务犯罪”的讲座，学习了治理商业贿赂的有关法规，请城投集团公司纪检审计室负责人在公司基层支部书记培训班上，作了如何防治商业贿赂的讲课，强化了干部职工对商业贿赂危害性的认识。第三是开展理想信念教育。在保持共产党员先进性教育活动中，先后组织全体党员观看体现共产党员先进性的影片《张思德》、请城投公司标兵朱东飞同志给全体党员作先进事迹报告，组织全体党员分批赴红安、洪湖等革命苏区开展了“缅怀革命先烈，重温入党誓词”的活动，参观了红安革命历史纪念馆、湘鄂西革命历史陈列馆，不同时期、不同岗位的优秀共产党员为了最广大人民的利益，在各自的岗位上英勇奋斗、不畏牺牲、努力工作的光辉业迹，使全体党员同志受到了一次又一次人生观、价值观的再教育。在治理商业贿赂动员部署阶段，组织公司重要部门和关键岗位负责人，赴井冈山革命苏区，开展访贫问苦、接受革命传统教育活动。为期3天的井冈山之旅，使大家深切地感受到中国革命成功的艰难，感受到以毛泽东同志为代表的老一辈无产阶级革命家和井冈山军民的伟大，全体人员对“坚定信念，艰苦奋斗，实事求是，敢创新路”的井冈山精神有了更深刻的认识，大家纷纷表示要不断加强学习，严格要求自己，认真做事，老实做人，继承革命先辈遗志，立足工作岗位，坚定工作信心，做好本职工作，为轨道交通事业的发展作出更大贡献。第四是加强警示教育。今年是轨道交通的建设年，我们要完成一号线二期主体工程，开工建设二号线一期工程和四号线一期工程，大战前夕，公司党委组织公司领导、各总部部门以上负责人及机关全体人员到琴断口监狱参加《源头治理腐败筑牢思想反腐防线》的警示教育活动。活动中，通过参观监狱囚室，听取服刑人员自诉发言，公司员工心灵上受到极大的震憾，更深切地感受到腐败犯罪对事业、家庭、个人带来的损害，更深刻地体会到自由的可贵，失去自由的悲哀。7月中旬，我们还组织广大党员干部观看了反腐倡廉专题片《忏悔录》，刘方仁、韩桂芝、马德等贪官的现身说法对大家震动很大，警示作用明显。[FS:PAGE]
    各类形式的学习教育活动，使警钟提前敲、防线提前筑，公司广大党员干部增长了知识，净化了心灵，进一步从思想上筑牢了反腐防线，增强了反腐的信心和决心。
    二、建章立制，夯实反腐工作的基础。反腐倡廉是一项长期、艰巨、复杂的工作，制度建设是管长远，打基础的工作，是确保反腐工作顺利进行的重要保证。因此，几年来，公司在加强对广大党员干部做好教育工作的同时，也加强了制度的建设，主要体现在三个方面。其一是建立了党风廉政建设责任制。这是公司廉政建设管总的制度，通过公司与各总部、各部门逐级签订责任书，使廉政建设责任落实到人。其二是建立完善各类基本管理制度。如劳动人事管理制度，财务管理暂行办法，计划工作管理办法，合同管理暂行办法等，通过这些制度规范工作流程，监督权力的运行。其三是完善了社会监督制度。结合轨道交通事业发展的新特点，完善与之相适应的社会监督制度。如与乙方签订廉政建设责任书，主动邀请市政质监部门亲临施工现场，长期现场监督执法，同桥口区检察院开展廉政共建活动，请检察院反贪专业人员对公司的各项制度进行清理检查，参与公司重大经营活动，邀请市执法办、招标办、反贪局及城投纪检部门全过程参加招标活动，聘请社会各界人士担任义务监督员，定期听取对安全运营、优质服务的意见和建议，定期回访物业招租客户等。
    在今年开展的治理商业贿赂活动第二阶段，公司进一步加强了对制度建设的督促检查，主要领导多次深入到运营、建设、资源总部及公司计划、财务等重要部门，进行了扎实、细致、全面的摸底调查，认真查找各部门在制度建设方面存在的薄弱环节、需要进一步完善的地方，与大家一道分析不正当交易行为的表现形式及其特点、容易发生的主要环节和重点岗位，在深入分析原因的基础上确定工作重点。在工程建设上，着眼适应大规模轨道交通建设需要，结合一期工程建设经验，提出要从招投标、设备采购、设计变更、施工签证、验收计价、现场管理等六个方面着手，进一步加强制度的健全和完善；在运营管理上提出要从完善体制、机制入手，建立健全防治商业贿赂的长效机制，要不断强化内部管理，加强对物质采购、涉外经营等重点环节的监督和制度建设，要把治理商业贿赂与纠风工作和行风建设结合起来，加强企业文化建设，树立以诚信敬业、优质服务、安全运营、公平竞争为核心的营运管理理念；在资源开发上进一步重申必须严格执行财务管理制度，任何费用必须全部纳入财务统一管理的规定，针对制度上的薄弱环节，提出进一步完善商务谈判必须两人以上、合同签订必须实行会签的管理制度；针对公司计划部门存在的薄弱环节，建议增加预算人员，加强对预算工作的管理，抽调专门人员，加强对招标工作的管理。同时，出台了《建设工程招标管理办法》和《建设工程招标监督管理实施细则》，进一步完善招投标制度。
    应该说，通过几年来的制度建设，公司上下初步建立起了良好的监管机制，正在形成用制度管人、用制度管事的良好氛围，着力使那些想干事，能干事，干成事，不出事的人员健康成长。
    三、强化监督作用，抓住反腐工作的关键。好的制度还需要强有力的监督来保证运行，只有制度，没有完善的监督机制，制度就会变成空谈。在反腐倡廉实践中，我们始终强调监督的重要性，并在工作中着重加强了对四个重要环节的监督控制。
    一是严格落实干部人事管理制度。在各级管理人员的选拔与聘用上，坚持按原则办事，按程序办事，并接受群众监督。对新提拔的干部，由公司纪委领导进行任前廉政谈话，实行为期一年的试用，试用期满后由组织部门对其考核，根据考核结果决定任职情况。对新进员工，全过程参加录用程序的监督，进行廉政教育，确保进人标准和质量。[FS:PAGE]
    二是严格规范招投标程序。近年来，建设系统出现的经济案件，许多与工程建设的招投标活动有关。为此，公司采取强有力措施，严格按照《中华人民共和国招投标法》和省、市及城投集团公司《建设工程招标监督管理办法》等有关规定，在工程建设中严格执行招标制度，制定了《武汉市轨道交通有限公司工程招标管理实施细则》，在招标过程中，坚决做到“三保密，两公开，一监督”，“三保密”即：标底编制过程保密、评标名单保密和评标地点保密；“两公开”即：标底开标现场公开、评标办法事先公开；“一监督”即评标全过程邀请市招标办、桥口区检察院、城投集团和公司纪委参加监督，在招标过程中严格执行有关纪律，公司招投标的规范操作，在投标单位乃至社会上都产生了良好的社会影响，形成了有序竞争的良好氛围，吸引了国内外一流企业参与工程建设，给整个武汉市建筑市场也带来生机与活力。
    三是狠抓质量监督，确保工程质量。“百年大计、质量第一”，轨道交通工程建设质量直接关系到国家财产和群众生命安全，决不能有丝毫疏忽。为此，公司树立了 “事前定标准、事后抓检查”的指导思想，在工程建设中，严格按照设计图纸、国家有关规范对工程进行监督、检查和验收，坚持“谁施工谁负责质量”的原则，在市政质量监督站指导下管理好专职监理，督促施工单位完善质量保证体系，严格按照设计图纸和施工规范精心施工。在施工期间，公司严格把守“方案关、材料关”，制定了方案不审批不准施工，原材料不是优质品牌不准进场等硬性规定，并主动邀请市政质监站亲临施工现场，长期现场监督执法，把社会监督和政府监督有效地结合起来，同时，公司内部建立健全了四级管理工程的质量保证体系，使武汉市轨道交通工程建设始终处于受控状态，确保将轨道交通这一民心工程建设成为让市民满意的“放心工程”，2005年一号线一期工程被国家市政工程协会评为中国市政建设金杯工程。
    四是严把经济活动审计关。作为国家重点建设工程，一期工程开工建设至今，多次接受国家、省、市有关审计单位的驻点检查，对历次审计检查公司都非常重视，组织专门力量积极配合，针对审计单位在审计中发现和提出的问题，积极按照有关要求，提供资料，查找当事单位和人员，及时解释回答有关问题，并进行相应的整改。今年，公司按照城投集团公司的有关要求，进一步加强了纪监审计部门力量，配备了专门的纪监审计人员，同时，积极开展了效能监察工作。
    源头预防腐败，治理商业贿赂工作的开展使广大党员干部廉洁自律的意识明显增强，遵守职业道德的自觉性进一步提高，几年来，各级管理人员累计上缴礼金近3万元，有价证券2万元，礼品30多件。广大党员干部围绕工作目标，团结一致，奋力拼搏，实现了轨道交通事业的持续、快速、健康发展。截止2006年7月底，轨道交通一号线一期工程累计实现客运量1000万人次，安全运营里程156.7万公里,一号线二期工程、四号线一期工程的建设全面展开，二号线一期工程的建设正在积极准备之中，资源开发累计实现收入2013万元。在今年治理商业贿赂单位和个人自查自纠登记表的填报中，公司各总部和73名重要部门、关键岗位的负责人员都进行了认真填写，从填写的情况来看，没有发现部门和个人涉嫌商业贿赂行为。
    当然在公司预防职务犯罪，治理商业贿赂的工作中，也暴露了一些问题和不足。主要是一些制度规定还有待完善，监督约束机制有待健全，部分管理人员参与意识有待增强等。在今后的工作中，我们将在城投集团公司的领导下，依靠广大职工，进一步改进工作方法，加大工作力度，扎扎实实地推进此项工作。
 
                                                                                   二〇〇六年九月七日[FS:PAGE]